《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制的決策部署，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。
工作中要做到：堅(jiān)持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補(bǔ)貼；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)；堅(jiān)持安全規(guī)范、簡(jiǎn)便易行，嚴(yán)格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實(shí)把好事辦好。
二、補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼對(duì)象。從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿(mǎn)3周歲。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿(mǎn)3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。
三、申領(lǐng)程序
育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶(hù)籍所在地申領(lǐng)。具體程序如下。
(一)申請(qǐng)。申領(lǐng)人填寫(xiě)有關(guān)信息，提供嬰幼兒的出生醫(yī)學(xué)證明、戶(hù)口簿等材料，并對(duì)所提供信息及材料的真實(shí)性、完整性作出承諾。申領(lǐng)人主要通過(guò)育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線(xiàn)上申請(qǐng)，也可線(xiàn)下申請(qǐng)。
(二)初審。嬰幼兒戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行初審，村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
(三)審核確認(rèn)。縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行審核確認(rèn)，并將相關(guān)信息提供給同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
(四)抽查。市級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)按一定比例，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象信息進(jìn)行抽查。省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)根據(jù)需要開(kāi)展抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。
四、資金來(lái)源和補(bǔ)貼發(fā)放
(一)財(cái)政分擔(dān)比例。中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對(duì)發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。
(二)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間，提高發(fā)放效率，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。
(三)補(bǔ)貼發(fā)放渠道。發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶(hù)，鼓勵(lì)通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會(huì)保障卡發(fā)放。
五、管理和監(jiān)督
(一)信息管理。建立全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，結(jié)合“出生一件事”聯(lián)辦，強(qiáng)化地區(qū)間、部門(mén)間信息共享。建立信息管理制度，做好信息收集、處理和利用等工作，落實(shí)信息安全責(zé)任，保障個(gè)人信息安全。加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)匯總分析，為做好政策評(píng)估及調(diào)整優(yōu)化提供支持。
(二)全程監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門(mén)、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金使用管理，適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要精心組織安排，明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、保障到位、落實(shí)到位。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和財(cái)政承受能力評(píng)估，確保育兒補(bǔ)貼政策與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與同類(lèi)地區(qū)保持大體平衡，確保本級(jí)財(cái)政和下級(jí)財(cái)政可承受、可持續(xù)。省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本方案，結(jié)合本地區(qū)人口與發(fā)展實(shí)際，制定本省份實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后，報(bào)國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部備案。育兒補(bǔ)貼制度有關(guān)管理規(guī)范由國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部另行制定。
(二)做好銜接規(guī)范。各省份在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以下政府不得自行出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)或市級(jí)政府部門(mén)擬出臺(tái)其他育兒補(bǔ)貼政策或提標(biāo)的，應(yīng)加強(qiáng)事前論證評(píng)估，并按照民生政策備案有關(guān)要求，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。
(三)增強(qiáng)實(shí)施效果。結(jié)合孕產(chǎn)婦保健、住院分娩和嬰幼兒預(yù)防接種、健康管理、戶(hù)籍登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等，優(yōu)化服務(wù)流程，做好政策宣傳解讀，提高群眾知曉率。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，評(píng)估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。
近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化加速、生育率持續(xù)走低的問(wèn)題備受關(guān)注。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是對(duì)群眾降低養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的積極回應(yīng)，彰顯了生育友好的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)生育友好型社會(huì)的決心。
《方案》明確，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿(mǎn)3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿(mǎn)3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。
國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“基本統(tǒng)一”，即“對(duì)象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一”。補(bǔ)貼對(duì)象方面，一、二、三孩均可領(lǐng)取，突破了以往各地補(bǔ)貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，一、二、三孩均按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，消除孩次間的待遇差異；補(bǔ)貼形式均為現(xiàn)金補(bǔ)貼，操作流程則是通過(guò)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)申領(lǐng)。
建立育兒補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著中國(guó)人口政策進(jìn)入以“引導(dǎo)”和“激勵(lì)”為導(dǎo)向的新階段。作為直接緩解家庭育兒成本的重要手段，育兒補(bǔ)貼制度不僅關(guān)系到家庭福祉，更關(guān)乎國(guó)家人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略大局。
國(guó)家推出育兒補(bǔ)貼制度，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提升生育意愿。當(dāng)前的育兒補(bǔ)貼制度主要面向有0—3歲嬰幼兒的家庭，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。這種設(shè)計(jì)符合國(guó)際通行做法，因?yàn)?—3歲是兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。世界銀行的研究表明，中低收入家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的敏感度更高，補(bǔ)貼的效果更為顯著。
生育養(yǎng)育是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，涉及從孕期到老年階段的多個(gè)環(huán)節(jié)。育兒補(bǔ)貼制度的實(shí)施，為全生命周期生育支持體系奠定了重要基礎(chǔ)。
